农业领域是琼台经济牵手合作的“先行者”。自1988年第一家台资农业企业在我市开办至今，已有不少台胞台企在我市投资农业，并从早期单纯的种植业，拓展到海产品和家畜养殖、花卉、种苗、休闲农业、农产品加工以及流通和生物工程等高新技术领域。台资农企对我市农村经济和现代高效农业发展的示范、辐射、带动作用日益显现。

当前，受疫情影响，加上两岸关系复杂严峻，我市与台湾地区的合作或多或少受到影响.但尽管如此，大陆推动两岸融合发展的目标没有变。2021年3月，国务院台办、农业农村部、国家林草局等部门出台了《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》（简称“农林22条措施”）。这是以往系列惠台政策的延伸，对台胞台企参与大陆乡村振兴战略，分享大陆改革开放发展机遇，实现在大陆农林领域高质量发展具有重要意义。建议提高政治站位，主动担当作为，全力推动““农林22条措施”在我市全面落实。

一、尽快对“农林22条措施”中有关用地的原则性规定进行细化、实化和具体化

用地难是台胞台企投资的一大难点。随着土地资源日趋减少和增值，加上受用地审批政策的严格限制，以及农民维权意识的增强，台胞台企投资的积极性受到影响。“农林22条措施”贴近台农实际需求，在土地流转方面强调了农林设施用地纳入农业用地管理等。可依据第1条，对台胞台企通过流转取得的农村土地经营权赋予了国家法律保护，规定“在土地经营权流转合同到期后同等条件下可优先继续租赁”；对台商以前承租农村集体土地，要尊重历史，维持原状，继续执行双方签定的原来土地承包合同，待合同期满后再按新《土地法》规定执行。依据第4条，对台胞台企从事农业种植养殖生产活动的土地使用做了具体规定，允许“与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、粪污处置、检验检疫，以及为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等设施用地纳入设施农业用地管理”，可依法依规使用一般耕地等。

二、鼓励和支持台胞台企来我市参与农村三产融合发展

农村三产融合发展是乡村振兴的必由之路。可依据第13条规定，台胞台企参与我市城乡冷链物流基础设施建设和批发市场等项目建设运营，参与产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设且符合条件的，可与我市居民和企业同等条件申请享受相关资金支持；依据第14条，支持台胞台企来我市投资生态农业、休闲农业、体验农业、现代农产品加工业，在农林领域发展并从事相关业务等。共享农庄是促进农村一二三产业融合发展的有效载体。台湾地区在农庄建设方面积累了较丰富的经验。要鼓励支持台胞台企来参与我市共享农庄的建设。

三、加大台胞台企涉农涉林贷款投放和优惠政策支持

贷款难是台胞台企投资的另一难点。可根据第5条规定，对在我市从事农林领域生产经营的台胞台企，按我市居民和企业同等条件享受农业、林业保险保费补贴等相关惠农政策；依据第6条，鼓励有条件的地市对台胞台企进行农业生产基地建设、农产品加工设施、农业投入品采购及农产品收购等给予贷款贴息补助；依据第7条规定，符合条件的台资农业企业可发行公司信用类债券，进行直接融资，鼓励和支持金融机构创新信用评价模式，提高台胞台企信用贷款比重等。

四、鼓励台胞和台资农林企业参与我市实施乡村振兴战略

乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴中国梦的宏大工程。可依据第15条、第16条规定，支持台胞台企参与我市优势特色农产品开发、农村人居环境(含农房)整治、美丽乡村、乡村旅游、传统村落和历史文化名镇名村保护利用等方面的乡村生态宜居建设项目，支持参与重型农机、渔业装备、智慧农业、绿色产品等领域的研发创新、成果转化与技术服务；依据第20条、第23条规定，加快台资农林企业在工程建设、林木良种培育、造林种草、经济林生产经营、林草种苗生产经营的审核进度，重点鼓励在高品质农产品新品种培育、高效环保农业新技术开发及应用等方面合作，促进我市与台湾地区两地农业资源资产整合、产业优化升级等。根据第24条，设法在我市设立海峡两岸乡村振兴合作基地，深化两岸农业融合发展，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在实施乡村振兴战略的实践中有机融入“台湾元素”和海南特色，持久深入精准推动两岸乡村融合发展。

五、鼓励台胞台企参与海南自贸港建设

海南自贸港建设为台胞台企提供了难得的机会。我市是着名的热带海岛旅游滨海城市。2020年，我市已成功举办了三亚台商峰会，为对台交流合作创造了良好的条件。依据第31条，鼓励支持他们在我市参与水果、蔬菜、花卉等农林产品的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准制定、实施，共同促进两岸标准互联互通；参照第33条、第34条精神，支持台胞台企参与中国海南国际消费品博览会和中国(海南)国际热带农产品冬季交易会等进行业务对接，开拓国际国内双循环市场等。建议中央和省里考虑设立海南国际海运停泊口岸，为琼台商实施“境外接单、海南生产出货”提供有利条件。