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关于印发三亚半岭温泉旅游度假区项目

征地拆迁安置补偿方案的通知

吉阳镇人民政府，各相关单位：

《三亚半岭温泉旅游度假区项目征地拆迁安置补偿方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十三日

三亚半岭温泉旅游度假区项目征地拆迁

安置补偿方案

第一章 指导思想

第一条 方针、政策

依据365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府办公室《关于三亚半岭温泉建设项目用地土地调查有关问题的通知》（三府办〔2010〕372号文件）规定，对吉阳镇落笔村部分集体土地及辖区内部分国有土地进行征收。

深刻贯彻执行市委、市政府关于征地拆迁安置的“三个坚定不移”方针，即坚定不移地维护最广大人民群众的利益；坚定不移地推进重点项目的建设和重点区域的发展；坚定不移地打击违章建设行为和极少数黑恶势力。

第二条 目标、原则

通过此次征地拆迁安置补偿方案的制定和落实，带动吉阳镇成功实现小城镇改造，缩小城乡差距，打造三亚旅游服务中心和游客到访中心，促进城乡社会全面发展和社会文明进步。同时以此次拆迁安置作为突破口，在消除城乡结构二元结构体制方面发挥率先垂范的作用，并形成三亚征地拆迁安置工作的新经验、新模式。

半岭温泉项目征地拆迁安置的全过程，充分“尊重民权，保障民利，改善民生，和谐拆迁”，保证全体被拆迁安置户有更多的存款在手、更好的新房和居住环境、更保障的社保和养老保险、更新型的产业发展机会，尽最大限度保证拆迁户的利益，使拆迁安置工作和谐有序展开。

第三条 职责、功能

制定政策、组织领导、宣传发动、保障利益、专政执法

第二章 基本原则

开展征地补偿安置工作采用先安置后拆迁（含一站式临时性过渡安置）、先易后难、由外向内、分片包干、采取政策差异性就高不就低的原则进行。在开展征地补偿安置工作过程中，严格执行补偿标准，对于积极主动配合拆迁安置的居民给予适当优惠与奖励，最大限度让利于民。

补偿标准按365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府相关规定的最新最高补偿标准补偿。

第三章 征地拆迁基本情况

第一条 项目区域位于365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台半岭水库下游，有得天独厚的温泉资源，有良好的热带雨林资源和高低错落的地形，山势起伏，环境幽雅、静谧。

第二条 用地涉及我市吉阳镇落笔村九、十、十一组。黎族同胞占99％，人均耕地0.49亩，人均住房面积32平米，人均年收入5000元。项目征地总面积2589亩，需整体搬迁3个村庄约213户共1170口人（最终总户数、总人数、分户情况以镇政府及当地派出所确认为准）。涉及拆迁及安置各类房屋面积3万余平米（以最终调查及农户签名确认数字为准），土地、青苗及地上物清点丈量2000余亩。

第四章 征地补偿方案

第一条 补偿对象

原则上只针对本村居民进行补偿。非本村户口村民的房屋、经营性房屋和简易结构房屋，如合法则以货币补偿的方式进行补偿，否则以违章建筑处理；对于安置区内外来土地承包者的非法抢建、抢种行为，坚决打击并不予补偿。

第二条 户籍确定

人口界定原则上以公安部门户籍登记的常住人口及户口为准。

1、人口计算的截止时间以公告之日为准。

2、外村或村外人员寄户、挂户或婚嫁出外村的村民不予计算（但户口未迁出本村，且在本村仍享有承包地、履行村民同等义务并独立建户的除外）。

3、本村在校大中专学生、现役义务兵或士官，可纳入计算对象。

4、已办理《结婚证》，且已举行民俗婚礼嫁入居住，但女方户口未迁入本村的，可纳入计算对象。

5、属二女户或单女户，招入男方系外村人并已到本村女方落户的，可纳入计算对象。

6、已办理《独生子女证》的独生子女按两人计算。

7、年满25周岁以上的大龄青年可按两人计算。

8、非本村户口，但在村内居住达20年以上，履行村民同等义务并在村民大会投票表决票数超过2/3者可享受原住居民待遇。村民建议新生儿一时未办理户口的按一人计算。

9、对于人员身份情况张榜公告（公告时间：7个工作日内）。如有异议，召开村民大会裁决。

第三条 补偿标准

1、征用各类土地补偿费、经营性场所停产停业补偿费、搬迁补助费、房屋、附着物、各类青苗补偿费等标准，均按以下文件规定的标准和就高不就低的原则执行（收回的行政划拨用地也参照此标准执行）；如市里有新的政策，按最新政府就高不就低执行。

《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台集体土地征收补偿安置管理规定》三府〔2011〕181号（以下简称181号文）

《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于转发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》三府〔2009〕104号文（以下简称104号文）

2、本方案确定的土地补偿标准根据《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台征地统一年产值土地补偿费、安置补助费标准表》半岭项目所在地吉阳镇区域土地年产值5600元/亩，综合补偿倍数为26倍，折合征地补偿费为145600元/亩。

3、对本项目用地范围内的农民集体所有土地实行一次性征收，并与土地所有权人签订《征收土地补偿协议书》，对本项目用地范围内的集体土地及个人使用的国有土地进行有偿收回，签订协议书后一次性付清征地补偿费。其分配、使用和管理按《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》（琼府〔2006〕21号文）执行。

4、对于征地范围内的青苗及地上附着物（房屋、坟墓等），依据181号文标准，各类青苗及地上物经清点、登记、户主签名确认后张榜公示5天，村民无异议，经审批后一次性付清补偿款。付清补偿款后，青苗及地上物的所有权归属政府，由政府按规划建设需要进行处理。

5、对于不要求在新村安排宅基地的村民，在原居住房的面积上再增加40%的补偿费。

第五章 拆迁安置方案

半岭温泉项目的开发要符合城乡统筹整体战略规划。拆迁安置采取统一规划、统一设计、统一施工，安置区设计结合少数民族生活习俗，突出黎族文化元素，打造特色风情小镇（具体规划设计方案以政府审批为准）。从促进城乡一体化的目标出发，让农村面貌发生根本性转变，提高村民的生活，水平和质量，实现让村民有一份产业、有一栋房子、有一份社保、有一笔存款、有一个好的居住环境的“五有”目标，使村民能够安居乐业，并使其成为城乡统筹建设的标杆。

第一条 安置原则

1、实行统一安置、统一规划、设计、施工。

为确保安置区新村整体形象和建筑质量、居住安全，节约建筑成本，委托具备资质的规划设计院进行新村规划设计，为村民提供多套户型选择。根据村民选择的户型统一施工建房。

2、实行用村民祖屋置换联体别墅多退少不补并结合公寓楼安置的方式

被拆迁房屋产权置换比例参照城市房屋拆迁安置的产权置换比例：

（1）被拆迁框架结构居住房按1：1.2的比例调换；

（2）混合结构居住房按1：1的比例调换；

（3）砖木结构居住房按1：1的比例调换；

（4）简易结构居住房屋按1：0.6的比例调换；

（5）被拆迁非居住房（附着物）实行货币补偿。

当实际安置房面积与应安置面积有差距时，拆迁房屋面积比实际安置面积多出部分，按三府〔2011〕181号文件规定给予货币补偿；拆迁房屋面积少于实际安置面积部分，被安置户不需要补交差价。

第二条 安置政策

1、依照政府181号文规定安排村民宅基地，每户宅基地安置用地面积为175平方米。实行以户为单位、用祖屋置换联体别墅多退少不补并结合公寓楼安置的方式。具体安置办法如下：

（1）每户宅基地安置用地面积175平方米。

（2）落笔村9、10、11组的村民，以户为单位用祖屋置换联体别墅；每户按1人50平方米，2—3人150平方米，4人200平方米的标准进行置换，分别为A户型50平方米，B户型150平方米，C户型200平方米三种户型供村民选择。

（3）单户人口超过4人以上的，超出1人按60平方米，超出2人按120平方米，超出3人按180平方米，以此类推，给予公寓楼安置并办理产权，可分户，可合户。户型分为：E户型60平方米，F户型120平方米两种户型供村民选择。另考虑到村民小孩长大结婚，原则上单户人口是4人的第4人也可按60平方米给予公寓楼安置，如该户人口的第4人选择了公寓楼安置则该户人口按3人计算用祖屋置换联体别墅。

（4）没有祖屋的村民，按人均60平方米给予公寓楼安置。

2、计划建设安置区位于九组、十组靠部队围墙附近，现为芒果园和部分菜地。安置区进行三通一平，实施基础配套建设。为保障民生，和谐搬迁，让动迁村民早日安居乐业，安置区建设可采取先规划设计、开工建设，后补办相关手续的方式。

3、交房标准为简装修房，房屋执行国家规定标准框架混合结构，建设完毕后交付村民使用。基础服务配套建设需设施完备、功能齐全，含幼儿园、小超市、菜市场、卫生中心、理发店、篮球场、羽毛球场、健身场、乒乓球室、棋牌室活动中心及公共区域内的园林绿化等经统一规划建设完毕后一并交付村集体使用。

第三条 由市政府负责在本旅游度假区域外确定一公墓用地，用于本项目区域内坟墓安置迁移。

第四条 预留发展用地按项目征地总面积提成8%的土地做为失地农民生活保障用地，予以单独规划。鉴于是保民生项目其用地规模和容积率指标不计入半岭温泉旅游度假区项目总用地规模和总建筑规模内。由落笔村村委会与项目开发业主三亚沈煤公司签订协议直接联营合作开发。政府委托专业评估公司对预留发展用地进行评估后作价入股，三亚沈煤公司进行投资开发并全权经营管理，按股权比例分配利润。

根据市政府对该用地规划建设成为全省标杆的要求，结合预留发展用地的土地性质，将其规划定位为保民生的大型城市综合体商业项目，可适当按高容积率和限高来进行规划设计，以达到提高村集体收益、加强城市配套功能、整合资源节约土地的目的。

预留发展用地选址位于落笔村9组，由三亚沈煤公司先行对其规划设计，报规委会审批通过后实施开发建设,相关手续可后补，以此保障村民快速收益。

第五条 在没有解决好农户过渡安置住房和没有领取到补偿款之前不拆迁农户原有住房。

第六章 组建多元化团队、实行一站式服务

第一条 组建多元化团队

为顺利完成365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台“十二五”规划重点项目半岭温泉旅游度假区建设工作，经市委、市政府同意，成立由市人大常委会副主任白宇任组长及项目责任人、市政府分管秘书长、吉阳镇镇委书记、镇长、三亚沈煤公司负责人为副组长、市发改委、规划局、国土环境资源局、公安局、财政局、综合行政执法局、住房和城乡建设局、审计局、土地储备中心等部门为成员单位的半岭温泉重点项目领导小组,具体负责组织、指导、协调和监督征地拆迁安置补偿工作（项目领导小组见附表）。

成立以市政府领导为组长的工作组，由市政府领导亲自指挥各职能部门主抓半岭温泉项目，掌握项目推进动态，及时发现问题解决问题，推进项目开发建设进度。

第二条 明确分工、落实责任，实行一站式服务

1、根据属地管理的原则，吉阳镇政府成立半岭温泉项目建设指挥部，具体领导和组织征地拆迁安置补偿工作。指挥部下设征地补偿、安置搬迁、思想工作、后勤保障等工作小组，各小组任命专人负责。

2、市国土环境资源局负责征地业务指导，涉及到其他单位产权的土地整合、农转用手续、土地出让等工作，由专人负责协调解决。

3、市规划局、国土局、吉阳镇要制定拆迁安置方案（三亚沈煤公司配合），确定安置选址、安置方式。保证群众搬迁后住得舒心、安心、顺心，生活质量得到明显提高。

4、市发改委要做好项目规划与大市政的衔接，保证项目开发后相关配套设施的需要。相关部门对本区域内外的市政道路、水、电等工程要列入计划，尽快立项、审批、开工建设。

5、市规划局要尽快完成控规修编，满足项目开发建设需要。

6、市财政局、审计局要加强项目使用资金的监督，缩短项目整体预算评审和结算审计工作时间，及时做好项目结算审计工作，尽快按协议将分成返还给企业，以利于项目建设的快速进展。

7、市综合行政执法局、公安局要提前介入征地工作，做好法制宣传，防止并打击抢建、抢种，对煽动闹事、暴力抗法，严重干扰重点项目建设的不法分子严厉惩处。

8、三亚沈煤公司参与项目领导小组工作，按协议受市政府委托全面负责半岭温泉旅游度假区的基础设施建设（含七通一平、水系、公用码头和安置区等）。

（1）负责按《三亚半岭温泉旅游度假区总体规划》和《三亚半岭温泉旅游度假区控制性详细规划》要求进行建设，建设形式由三亚沈煤公司统筹负责区内基础设施项目的设计、施工、监理等全程组织实施工作（含招投标），建设资金由三亚沈煤公司先行垫付。

（2）配合镇政府完成人口结构调查、房屋土地丈量、青苗坟墓清点、征地拆迁安置补偿方案制定及具体实施等各项工作。

（3）负责委托有资质的招投标代理公司对区域内项目的设计、施工、监理等进行招投标工作，并实行招投标备案制。

（4）负责项目的规划设计、工程建设和施工管理工作。

（5）负责按现有国家政策和现行补偿标准对区域内土地征用费用（含土地补偿安置补助费、建筑附着物青苗补偿费和坟墓搬迁费等）先行垫付。垫付资金按协议约定纳入半岭温泉旅游度假区一级土地开发成本中。

9、各有关部门要充分发挥职能作用，从把事促成、把事干好的愿望出发，主动服务，加强协调，特事特办，急事急办，提高工作效率，促成项目尽快落地，尽快建设，尽快产生效益，尽快成熟一片出让一片开发一片。

第七章 保障民生，实行一站式补偿

为保障村民的合法利益，使各项补偿款及时发放到被拆迁户的手中，特采取本“一站式”补偿办法。

第一条 本办法原则上只针对在公安部门户籍登记的落笔村九、十、十一组居民进行补偿，非本村户口村民的房屋、经营性房屋和简易结构房屋需经政府相关部门鉴定其房屋是否合法，如合法则以货币补偿的方式进行补偿，否则以违章建筑处理。

第二条 一站式补偿的程序：

1、征地拆迁安置补偿方案经市政府审批通过后，方案在落笔村公示15日；

2、各类青苗、房屋及地上附着物经清点登记，户主签名确认后，张榜公示5日；

3、与落笔村九、十、十一组村民签订《征地拆迁补偿安置协议书》、《产权调换意向书》等各类拆迁安置补偿协议书。

4、经镇政府、村委会、三亚沈煤公司、村民签字确认后，将所有补偿款一次性发放到村民手上，补偿费用包括青苗、地上附着物、搬迁及各类奖励等费用。

第三条 付清补偿款后，青苗及地上附着物的所有权归属政府，由政府按规划建设需要进行处理。

第四条 愿意接受一站式过渡安置的村民每户给予10000到30000元不等的奖励。

1、第一时间签字接受一站式过渡安置的1到50户村户奖励30000元；

2、第二批签字接受一站式过渡安置的51到100户的村户奖励20000元；

3、第三批签字接受一站式过渡安置的101到200户的村户奖励10000元；

4、200户以后的不再给予奖励。

第五条 临时过渡期间，被搬迁人由自己解决过渡期住房的给予每人每月400元的过渡安置补偿费，每户每月最低800元。如果被搬迁人无法自己解决临时过渡住房政府可免费提供，每人每月发200元的生活补助费。临时过渡期内，低保户、特困户每户每月发大米及食用油。临时过渡期暂定为18个月，超过18个月，每月每人增加200元。临时过渡期间的过渡费、生活补助费等每月10日以现金或打到银行卡的方式发放（政府没有具体规定，参照海棠湾拆迁和365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台区项目标准）。

第八章 简化程序、实行一站式审批

第一条 市政府授权项目领导小组全面负责半岭温泉项目开发建设工作，指挥各部门发挥作用，行使审批权。实行周例会、月进度汇报会及专题会议制度，领导小组会议决议以市政府专题会议纪要方式发文且具有合法性，政府各职能部门必须严格按此执行。

第二条 为了加快项目开发建设进度，采取开通绿色通道，项目选址、立项、报建等并联审批的方式，简化申报流程，缩短审批时间。

第三条 项目区域内的设计、地质勘探、施工、监理等单位招投标工作，由三亚沈煤公司负责委托有资质的招投标代理公司按照国家相关法规进行，并实行招投标备案制。

第四条 缩短项目区域内基础设施建设的概算、预算评审时间和结算审计时间。保障土地每批出让后尽快完成决算审计，并按协议将分成支付给三亚沈煤公司，以利于项目快速推进。

第五条 半岭温泉项目所有一级土地开发费用由三亚沈煤公司先行垫付，由审计局委托中介机构全过程现场同步介入，使审计结果合法化。

第九章 优惠及奖励政策

第一条 在整个拆迁安置过程中采用“过程联动”的奖励机制。

备注：享受第1、2条奖励的村户不再享受第5条奖励，享受第5条奖励的村户不再享受第1、2条奖励。

第二条 创办集体企业，鼓励村民将部分土地收益投入物业管理及酒店服务业等集体开发项目中，占有股份并长期获利，但不参与企业具体的经营管理。

第三条按时签订征地补偿协议并按时完成搬迁的被搬迁户，如需安排就业的，在半岭项目建设完成后，在区域内给予优先安排培训就业。

第十章 生活保障方案

第一条 生活保障

为充分体现民权、民利、民生，并保障失地村民今后的生活，市级财政部门从政府土地出让金总价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金，为村民购买养老及医疗保险及设立各类基金。生活保障部分只针对有本村户口的村民，外地户口村民不享受此优惠。选择宅基地安置的本地村民只享受养老保险和医疗保险。

根据《海南省人民政府关于印发被征地农民基本养老保险暂行办法的通知》（琼府办〔2009〕50号）和《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于印发365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台被征地农民社会保障奖励暂行办法的通知》（三府〔2009〕137号）文件的规定执行。

第二条 养老保险

根据365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于印发《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台被征地农民社会保障奖励暂行办法》的通知（三府〔2009〕137号）文件的规定被征收土地农民属于本市被征收土地农民基本养老保险实施办法所确定的对象的，其一次性缴纳的基本养老保险金，除政府承担50%部分外，市级财政对集体承担20%部分予以代缴，并对个人承担30%部分给予50%的奖励，剩余部分从个人土地补偿安置补助款中抵扣；如市里有其他项目有更优惠政策，按其政策执行。

第三条 医疗保险

根据365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于印发《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台被征地农民社会保障奖励暂行办法》的通知（三府〔2009〕137号）文件的规定被征收土地农民因累计征地失去70%及以上农用地的，市级财政按每年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准全额代为缴纳；因累计征地失去50%及以上不足70%的，市级财政按每年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准的50%代为缴纳。市级财政代为缴纳期限最长为20年。

第四条 生活补贴

根据365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于印发《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台被征地农民社会保障奖励暂行办法》的通知（三府〔2009〕137号）文件的规定被征收土地的村民因累计征地而失去90%以上农用地的，市级财政按相应的最低生活保障标准的200%发放基本生活补贴；因累计征地而失去70%以上农用地的，市级财政按相应的最低生活保障标准的160%发放基本生活补贴；因累计征地而失去50%不足70%农用地的，市级财政按相应的最低生活保障标准的140%发放基本生活补贴。

第五条 就业培训

根据365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台人民政府关于印发《365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台被征地农民社会保障奖励暂行办法》的通知（三府〔2009〕137号）文件的规定政府组织和动员被搬迁人口进行就业培训，培训费用在1500元范围内的免交。

第六条 创业基金

为村民提供条件，帮助其创业。分为提供无息贷款和贷款贴息两种模式。主要用于发展种植业、养殖业、运输业、农产品加工业等初始创业项目以及带动农户增收的生产经营项目，如：温室大棚补贴、购置大型农业机械补贴、发展畜牧养殖业等。

经村民大会同意，可用于特大防汛抗旱、小型农田水利补助、农业基础设施建设等方面的支出。

第七条 基金的管理

由被拆迁村民选举设立基金管理委员会，负责基金发放项目的审核与监督，做到专款专用，并进行公布，接受村民监督，基金管理部门或银行负责资金划拨和柜台监督。每年由村民代表和银行组成检查工作组，对基金的管理和使用进行监督监察。向开户银行支取资金时，应当提供经基金管理委员会主任审核签章的支付凭证或提交村民大会讨论决定。

第八条 村民的后续发展

为了使失地村民的生活水平在原来的基础上有所提高，可考虑通过以下途径实现：

1、市政府可以参照“不夜城”和“亚龙湾”等征地项目，在被征地范围内安排村集体经济发展建设预留用地，用于兴办集体企业，或以入股的方式出让经营权，使村民有一项长期的收入。

2、项目开发建设后，拿出一定比例的固定工作岗位为村民提供就业，让村民像城里人一样有一份稳定的收入。

附件：半岭温泉项目组织机构及成员名单

一、三亚半岭温泉项目工作领导小组及其成员

组　长：白　宇　市人大副主任

副组长：王铁明　市政府副秘书长

　　　　王法钧　市政府督查专员

　　　　张尉兰　吉阳镇党委书记

成　员：兰文全　市综合行政执法局局长

　　　　陈德勇　吉阳镇镇长

　　　　张福豪　市发改委副主任

　　　　蓝武军　市规划局副局长

　　　　高富宅　市国土环境资源局副局长

　　　　韩　俊　市公安局副局长

　　　　陈海兴　市财政局副局长

　　　　李　锐　市住房和城乡建设局副局长

　　　　杨明宝　市审计局副调研员

　　　　李　斌　市土地储备中心副主任

二、吉阳镇半岭温泉项目指挥部组织机构、工作职责及成员名单

（一）半岭温泉项目指挥部

1、负责对《三亚半岭温泉项目征地拆迁安置方案》进行审核。

2、统一领导和组织征地拆迁安置工作，对征地拆迁工作中出现的重大问题作出决定。

3、负责统一协调、组织、调集各小组人员，督促各小组探讨按计划开展有效工作，检查村民安置的落实情况。

4、任免参与征地拆迁工作的干部和人员。

（二）半岭温泉项目指挥部各工作小组

1、安置搬迁组

组　长：张蔚兰（镇委书记）

副组长：胡旭东（镇人大副主席）

组　员：朱红卫、王晓光、李儒贵、张静

2、征地补偿组

组　长：陈德勇（镇长）

副组长：胡新华（副镇长）、孙继成

组　员：李其科、谭博诗、王景、陈文冲、李儒贵、黄经文

3、思想工作组

组　长：陈德勇（镇长）

副组长：胡新华（副镇长）

组　员：邢孔为、李其科、谭博诗、王景、陈文冲、李儒贵

4、后勤保障组

组　长：彭云（镇党委委员、组织员）

副组长：李军东、符炳修

组　员：施虹、满德有

5、材料组

组　长：彭云（镇党委委员、组织员）

副组长：林小鹏

组　员：王伟、陈百东、韩玉霞