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“十四五”时期是我省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，三亚作为国家“一带一路”倡议支点城市、海南“南北两极”的重要一极、“大三亚”经济圈的领头羊，在“全省一盘棋、全岛同城化”的大格局中地位特殊、责任重大，在海南自由贸易港建设大背景下将更好服务和融入国内国际双循环，迎来前所未有的重大发展机遇。

过去的几年，市委市政府以高瞻远瞩的战略目光，积极推进城市扩容升级，推进棚改、交通、污水处理等基础设施建设，累计开工建设各类保障性住房11843套，建成分配8369套，完成棚改任务35505户，对完善城市功能、优化营商环境、增强发展后劲等方面发挥了重要作用，2020年三亚的常住人口城镇化率已经达到76.26%。

一、开发性金融支持三亚基础设施建设的历史经验与优势

开发性金融聚焦国家战略，服务“两新一重”[新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、能源、水利等重大项目建设]建设，具有丰富的经验，与三亚的合作一直走在创新的前沿，2009年通过BT模式支持国家海岸—海棠湾片区大规模开发建设、2013年通过“三统一分”模式助力三亚棚户区改造、2015年以政府购买服务和PPP模式推动三亚双修双城建设。多年来，开发性金融发挥其大额中长期优势和先导性功能，在棚改、基础设施、民生领域，产业升级方面开展全面合作，在三亚累计投放信贷资金超过900亿元。随着自贸港建设的加快推进，未来三亚新型城镇化基础设施还有巨大的提升空间，在财政新规下，在不增加政府隐形债务的前提下，开发性金融与365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台应继续合作探索出一条用市场化方式支持城市跨越式、内涵式发展的路径。

二、目前存在的主要问题

（一）当前的规划发展瓶颈

对标三亚城市新定位——现代化热带滨海城市和海南自由贸易港新标杆，我们也必须认识到三亚经济基础薄弱、产业发展质效不高，土地资源紧缺，生态环境问题、城市空间品质、公共服务、交通出行、城市治理等方面基础设施短板明显，城市的综合承载能力有限。三亚的城市发展和产业转型都已经处在一个关键节点上，加快打造高质量的发展模式，要推进新型城镇化高质量发展，持续优化投资环境，三亚需要补齐基础设施的短板，同时要适度超前高水平推进城市品质提升。而大规模基础设施的建设需要长期大额的资金支持和系统化的顶层设计。

（二）传统政府投融资模式受限

大部分新型城镇化水平相关基础设施建设项目具有公益属性，无收益或收益微薄，主要依靠地方政府财力，需要全局谋划、统筹实施、整体推进，方能实现项目整体经济可持续、财务自平衡。在当前规范政府举债、严控新增政府隐性债务的背景下，传统政府投融资模式受到制约，融资渠道受阻，传统投融资模式亟待创新。

（三）缺乏有实力的市场主体和统筹策划的项目

目前，365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台整合成立的9家国有集团公司综合实力偏弱，亟需通过要素资源统筹，将基础设施建设所产生的一部分收益归集、内化为实施主体依法合规享有的经济价值，赋能市场主体或实施主体。同时项目策划缺乏系统性和平衡性，大部分基础设施项目建设初期都是投入大于收益的。这就要求在策划项目时充分考虑系统性和平衡性，对服务于同一规划目标、功能机理存在内生联系的一揽子建设内容，统筹土地、资本、房产、经营性基础设施等要素及资源，通过提升资源要素价值，依法合规构建综合性现金流，以实现项目的资金平衡。

三、积极推进新型城镇化水平相关基础设施建设，助力打造海南自由贸易港标杆城市

“十四五”时期，按照打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市，开放创新的海南自由贸易港标杆城市，宜居宜业的民生幸福城市的目标，三亚要继续加大新型城镇化水平相关基础设施的投入，继续改善城乡人居环境，实施城市更新和城市提升改造，实施全域土地综合整治，统筹实现城市空间调整、生态修复和功能完善、历史文化保护和城市风貌塑造、居住社区建设和改造、开展旧城区、棚户区、城边村、老旧小区改造和社区建设，垃圾污水处理、防洪排涝能力建设，城市公园和绿道建设，推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化等基础设施建设以及新产业新业态融合发展来提升城市品质，按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，推进“五网”基础设施提质升级。推进三亚新机场建设，港口建设，完善公共交通体系、完善城市管网、城乡路网与设施升级和通用航空及水上交通、旅游交通网络建设，打造海陆空联动的综合交通运输体系。

四、工作建议

（一）加强顶层设计，出台相关配套办法

一是根据“十四五”规划重点项目清单，加快制定三亚新型城镇化水平相关基础设施规定及项目实施方案，在事权范围内出台规划、土地、资产整合、资金使用及监管等整体制度安排和资金支持政策；二是政府与开发银行合作编制系统性融资规划；三是借鉴国内典型城市经验，结合365BET体育投注官网_365bet世界杯欢迎您_det365在线平台实际，研究资产和资源注入实施主体和项目的模式。

（二）强化策划包装，建立项目储备库

以优化改造区域内基础设施、公共服务配套设施为重点，主动跟踪上级政策和资金投向，充分结合区域内公共利益、产业导入和民生诉求，建议在“十四五”规划重点项目中，合理考虑规划、功能相关性，包装策划一批符合城市功能提升、与地方经济发展水平、实施主体债务承受能力相匹配的项目，建立项目储备库，实行动态管理、滚动开发。

（三）统筹资源赋能主体和项目，构建现金流

一是通过公开招投标或直接授权方式选择既有市属国企或与实力较强的公司合资设立的企业作为实施主体。二是通过持续财政补贴、专项资金支持等方式落实项目资本金；三是统筹市区内优质经营性资产和经营性业务，对不同资源产生的现金流进行统一谋划，依法合规构建还款现金流；四是通过项目经营性现金流、依法合规的补贴等实现项目的收益平衡。